基层环保执法三个难题：取证难、处罚难、落实难

新环保法实施以来，各地环保事业取得很大突破。然而，记者近日在陕西多地走访发现，基层环保执法仍面临着两大短板和三个难题。医生呼吁，加快建立更加专业的执法队伍，细化处罚规则，建立更加透明、公开的监督体系。

两大短腿：专业人才缺失、执法车辆严重不足

记者调查发现，新环保法赋予了环保部门按日计罚、查封扣押等新监管手段，成为地方环保部门执法的利器。记者在陕西多地走访了解到，环保专业人才缺失、执法车辆严重不足是目前基层环保执法的两大短腿，导致执法不到位、执法不及时的现象时有发生。

记者从陕西省环境保护执法局了解到，目前陕西省有2500多名环保癫痫病危害执法人员，但是真正学习工科的不足百人，尤其是在执法一线，懂得技术，具备执法能力的工作人员更少。“目前省环保执法局有70多人，学习工科的不超过4个人，学习环境工程专业的仅我一人。” 陕西省环境保护执法局执法监督处副处长冀武说。

基层执法环节多、执法人员能力差的矛盾在陕北这样的能源基地更为凸显。据介绍，按照编制，延安市环保局共有600多人，除去“老弱病残孕”不能下基层执法的，真正在一线执法的不足200人。当地环保干部告诉记者，延安有采油井场近4万个、近10万口油井、3万多公里长的井线，执法人手根本不够用。

记者采访中发现，“执法车辆不足”也让基层环保部门感到头疼。延安市延川县环保局局长徐翔说，县里环境监察大队只有1辆车。每年中考高考、夜间监察等日常性检查任务本来就重，再穿插一些投诉举报、配合其他部门检查等，局里的这辆车根本倒腾不开。

执法三难：取证难、处罚难、落实难

记者采访了解到，基层环保执法还存在三个难题。

难题一：执法取证难。冀武说：“企业生产环节众多，我们的环保人员不见得清楚每一个环节的污染情况。比如说一个日产4500吨水泥的水泥厂，两条生产线上配备70多台除尘器，我们只能检查一下污染防治设施是否正常运转，至于是否满负荷运转、除尘效果如何，我们无法一一检查。”

延安市环保局环境执法支队副支队长马成勇表示，没有专业的检测手段，只能靠肉眼观察。“企业真在仪器上动了手脚，我们根本看不出来”。有的企业则设置各种癫痫诊断标准障碍阻碍环保执法。“小企业公然拒绝我们进入，大企业则是推诿与拖延。”

难题二：执法尺度难拿捏。新环保法赋予环保部门按日计罚的监管手段。但是多位基层环保工作人员表示，目前新环保法没有细化处罚条例，自由裁量权较大。“比如说规定很高罚100万元，但从0到100万元范围很大，到底罚多少缺乏细则。”冀武说。

陕北是原油泄漏重灾区。2015年陕西省环保厅约谈了长庆油田和延长石油两家企业，并开出了32万元的罚单，但实际上32万元对石油企业是九牛一毛。而陕西咸阳一家企业因拒交超标排污罚款，使得罚款很终累计为1580万元。如何处罚才能既让执法对象心服口服，又能起到有效的震慑作用是目前基层环保执法面临的又一难题。

难题三：执法落实难。基层环保工作人员表示，目前环境保护的一些法规与其他法律和规章有一定的冲突。徐翔举例说：“比如说，采油厂的井场要求绿化，但是安监部门却说易燃易爆区域严禁种植任何树木；土地法要求临时用地不允许有临时围墙，但是环保要求必须修建围墙，控制污染区域。”

医生建议：细化规则避免“一刀切”

针对基层环保执法存在的难题，医生建议要从培养专业执法队伍做起。同时，各地要细化处罚条款，建立曝光制度，公癫痫病怎么治疗开企业排污信息，让公众与媒体参与其中，加快依法查处的速度和力度。

多位环保执法人员表示，与工商、税务、质监等执法部门相比，目前一些地方环保执法能力保障明显不足，呈现出“小马拉大车”的现状。他们建议要加强对地方政府落实环保资金、能力建设投入等方面的考核，不断提升基层环保执法能力。

医生表示，新环保法的处罚规定是大方向、大框架。各省市应该结合实际情况，及时制定出适应省情的细则。其次，应区分一般性超标排污、超河南军海癫痫病医院可信总量排污和恶意违法排污等性质不同的行为，决不能一刀切。对于恶意违法的，处罚从严，应当大幅度提高其违法成本。

在基层采访时，不少环保干部建议，应及时公开企业排污数据，让公众、媒体参与到环保监督中，发挥舆论监督作用，让违法顽疾与“人情执法”无处遁形。(半月谈记者 李华 姜辰蓉)