很多人可能没听过“排污权交易”，但它作为生态文明体制建设的重要市场化手段，已在我国试点10年。
排污权交易是指在一定区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排污量、保护环境的目的。
自2007年11个省区市试点定差异较大，交易制度不统一，给市场交易造成了一定困难。做大排污权交易市场的同时，亟待统一规范管理。
多地排污迎来“有偿”时代
随着多地落实排污权交易管理，我国排污权交易迈入新轨道。
从2007年开始，财政部、环保部和*发改委批复了江苏、浙江、内蒙古、山西、河北等11个地区开展排污权使用和交易试点工作。
“近年来，除了这11个试点省区市外，福建、广东、青海等多个省份也主动开展排污权试点工作。”福建省环境科学研究院副院长杨长胜告诉记者。
各省区市根据自身实际，做法各有特色。如湖南开展了铅、镉、砷3种重金属排污权交易，广东顺德开展VOCs排污权交易，浙江排污权抵押贷款活跃……
2014年5月，福建省出台《关于推进排污权有偿使用和交易工作的意见(试行)》，先行在造纸、水泥、皮革等8个行业试点推行排污权交易。记者从该省环保部门了解到，自2014年9月实行排污权交易以来，截至今年2月底，福建共举行48场排污权交易，累计741家企业参与交易，总成交1900笔，总成交金额40644.32万元。其中，二级市场总成交1723笔，占比90.68%；成交金额29052.23万元，占比71.48%。
如今，各地对排污权交易试点的工作正在加速推进。今年1月1日起，福建省全面实施排污权有偿使用和交易。而作为广东省的首批试点城市之一，佛山市4月1日起实施《排污权有偿使用和交易管理试行办法》，明确企业新建、改建、扩建项目需新增排污指标的，其指标数量应按照环评批复总量确定。
“排污权交易制度的精髓是用市场的手来引导排污权在企业间的流转，进而推进产业结构布局和调整，达到癫痫病治疗的方法生态平衡。”福建省环境科学研究院高级工程师赵谞恺说，以前环境治理是外部成本，企业不愿意去做。现在企业为了自身利益，珍惜有限的排污权，减少了污染物排放。有了经济利益驱动，资源有价意识正在企业间形成，节能降耗排放从政府的强制行为变为企业自觉的市场行为，企业从“要我减排”转变为“我要减排”。
3月19日，环保部部长陈吉宁表示，我国将在新的排污许可制的实施过程中，探索更大区域和范围的排污权交易实践。
交易市场碎片化
有关医生表示，用市场化手段去解决环境问题，是一大趋势。不过，排污权交易目前还处于试点阶段，正在摸索、探索中，部分地区存在交易不活跃的现象。
环保部曾组织对11个试一些问题，包括排污权有偿使用和交易试点的边界、条件不清晰；初始排污权分配和出让定价方法差异大；排污权交易在试点省区市并不活跃，部分企业参与积极性调动不足等。
“排污权交易试点大多从几个行业、几个区域、几个流域开展，省市之间政策规定差异大，交易制度不统一，给市场交易造成了困难。”杨长胜表示，省与省、市与市之间的排污权实施对象、实施范围、交易基准价格、交易方式、有效期、行业限制、流域限制等，往往都不一样，政策难以衔接，流通不够顺畅，导致交易市场碎片化。
杨长胜举例说，排污权的核定确权作为排污权的基础工作，省市之间的核定基准就存有差异。如部分省市采用绩效排放量与环评批复值比较取小的方法癫痫药物价格贵吗核定，部分省市以排污许可证核准的排污总量为基准定量，也有省市直接采用排放绩效总量进行分配。
各省市的实施对象和实施范围也各有侧重。山西所有发放了排污许可证的企业都可进行排污权交易；重庆除工业企业外，畜牧业也纳入排污权交易；贵北京癫痫的专业医院州在火电、水泥、钢铁开展二氧化硫、氮氧化物排污权交易；广东化学需氧量在限定的流域或区域范围内试点……
此外，各省市交易基准价格也存在差异。
期待顶层设计、规范化管理
杨长胜建议，要做大排污权交易市场。在设置准入条件的前提下，逐步扩大交易区域、交易因子，直至在全国范围统一市场。这就要求核量要统一标准，政府储备要规范程序，价格、制度、交易等要合理便捷，排污权有偿使用收入资金使用要明确范围等。
“在现有20多个省区市试点、实践的基础上，由*出台相关政策，统一政策制度，统一规范管理，统一交易市场，做大做好排污权交易市场。”杨长胜说。
这一观点得到了赵谞恺的赞同，“排污权交易还在试点阶段，所以有时候需要我们大胆创新，然而*层面没有对要怎么做、各地部门的相关职责、企业的主体责任等进行界定，希望有顶层设计，*层面出台相应的技术规范太原癫痫病专业医院哪家好。”
多位环保医生建议，做好与排污许可证的衔接。排污许可证作为排污权的载体，二者密不可分。若在许可排放量申报核算的过程中，同时进行初始排污权的核算，二者有机结合，很终许可排放量与初始排污权趋于一致。同时，有效利用排污许可证的监督监管，有序衔接排污权的监管工作，实现“一证式”管理。
